Аналитическая записка
по сведениям, представленным Муниципальными образованиями области по реализации Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
С 01.01.2006 вступили в действия два Федеральных закона, определяющие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса это Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основными особенностями нормативного регулирования в соответствии с этими нормативными актами являются:
-
наделение поселений (городских и сельских) полномочиями по регулированию тарифов и надбавок;
-
распределение полномочий по регулированию тарифов и надбавок: так к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей иные полномочия могут реализовывать и иные органы местного самоуправления;
-
возможность передачи полностью или частично полномочий по регулированию тарифов и надбавок на уровень муниципального района на основании соглашений (в соответствии с п. 4.1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Проанализировав представленную муниципальными образованиями информацию о распределении полномочий по регулированию тарифов и надбавок необходимо отметить следующее:
-
В большинстве районов области, а также в поселениях данный вопрос либо не рассматривался вообще, либо находится в стадии рассмотрения.
-
При определении органа регулирования допущены следующие ошибки:
-
полномочиями по регулированию тарифов и надбавок наделается представительный орган муниципального района при отсутствии подписанных соглашений с поселениями о передаче данных полномочий на уровень района;
-
не внесены изменения в уставы муниципальных образований в части распределения и закрепления полномочий между органами местного самоуправления;
-
незаконно исполнительно распорядительные органы муниципального образования (администрация города, района) наделяются вопросами исключительной компетенции представительных органов.
В большинстве муниципальных образований полномочия по регулированию тарифов и надбавок по прежнему предоставлены Советам депутатов вместе с тем, данные органы в силу особенностей своего формирования, состава и порядка работы не смогут на постоянной основе реализовывать предоставленные Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полномочия.
При наделении администраций муниципальных образований полномочиями по постоянному осуществлению функций регулирующего органа возникает проблема нехватки людей, постоянно на профессиональной основе реализующих полномочия в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
